Liên minh châu Âu (EU) đang thay đổi cách quản lý bao bì theo hướng kiểm soát toàn bộ vòng đời sản phẩm, từ thiết kế, lựa chọn nguyên liệu, đưa bao bì ra thị trường cho đến thu gom và xử lý sau sử dụng. Một trong những thay đổi quan trọng nhất là PPWR – Packaging and Packaging Waste Regulation.
PPWR không chỉ liên quan đến các nhà sản xuất bao bì tại EU. Do phạm vi áp dụng bao gồm bao bì được đưa vào thị trường EU, các doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu hàng hóa sang châu Âu cũng cần quan tâm đến những yêu cầu mới về thiết kế, khả năng tái chế, hàm lượng tái chế, ghi nhãn, giảm bao bì và hồ sơ liên quan.
Regulation (EU) 2025/40 có hiệu lực từ ngày 11/02/2025 và nhìn chung bắt đầu áp dụng từ 12/08/2026. Quy định này thay thế khuôn khổ trước đây theo Directive 94/62/EC về bao bì và chất thải bao bì.
Vì nhiều yêu cầu của PPWR có lộ trình áp dụng khác nhau trong những năm tiếp theo, doanh nghiệp không nên xem đây chỉ là vấn đề cần xử lý khi khách hàng yêu cầu. Việc chuẩn bị từ sớm có thể giúp doanh nghiệp chủ động hơn trong thiết kế bao bì, lựa chọn nhà cung cấp và phát triển sản phẩm dành cho thị trường EU.
PPWR là gì?
PPWR là viết tắt của Packaging and Packaging Waste Regulation, tức Quy định về Bao bì và Chất thải Bao bì của Liên minh châu Âu.
Tên pháp lý của quy định mới là Regulation (EU) 2025/40 of the European Parliament and of the Council on packaging and packaging waste.
Khác với PPWD trước đây được ban hành dưới hình thức Directive và cần được chuyển hóa vào pháp luật của từng quốc gia thành viên, PPWR là một Regulation, tạo ra khuôn khổ pháp lý thống nhất hơn trên toàn EU.
PPWR áp dụng đối với tất cả bao bì, không phân biệt loại vật liệu và nguồn phát sinh, bao gồm bao bì sử dụng trong công nghiệp, sản xuất, bán lẻ, phân phối, dịch vụ và hộ gia đình. Quy định đặt ra các yêu cầu liên quan đến toàn bộ vòng đời bao bì, bao gồm tính bền vững, ghi nhãn, giảm phát sinh chất thải, tái sử dụng, refill, thu gom và tái chế.
Nói đơn giản, PPWR hướng đến một nguyên tắc quan trọng: bao bì đưa vào thị trường EU trong tương lai phải sử dụng tài nguyên hiệu quả hơn và phù hợp hơn với mô hình kinh tế tuần hoàn.
>> Tham Khảo : Quy định bao bì xuất khẩu EU mới nhất doanh nghiệp cần biết
Vì sao EU ban hành PPWR?
Theo Ủy ban châu Âu, lượng bao bì được tạo ra tại EU tiếp tục tăng trong khi mức độ tái sử dụng, thu gom và tái chế vẫn chưa đáp ứng mục tiêu chuyển đổi sang nền kinh tế tuần hoàn, carbon thấp và có khả năng phục hồi. PPWR được xây dựng để giải quyết vấn đề này bằng một hệ thống yêu cầu thống nhất hơn.
Giảm lượng chất thải bao bì
Một trong những định hướng quan trọng của PPWR là ngăn ngừa chất thải ngay từ đầu thay vì chỉ tập trung xử lý sau khi bao bì đã bị loại bỏ.
Điều đó có nghĩa doanh nghiệp cần quan tâm nhiều hơn đến kích thước, trọng lượng và lượng vật liệu thực sự cần thiết để hoàn thành chức năng bảo vệ, vận chuyển và trình bày sản phẩm.
Bao bì quá lớn, có khoảng trống không cần thiết hoặc sử dụng nhiều lớp vật liệu nhưng không tạo thêm giá trị sử dụng sẽ ngày càng khó phù hợp với định hướng quản lý mới.
Thúc đẩy tái sử dụng
PPWR đưa reuse và refill trở thành một phần quan trọng trong chiến lược giảm chất thải bao bì.
Đối với một số định dạng và lĩnh vực nhất định, EU đặt ra các mục tiêu hoặc yêu cầu nhằm thúc đẩy việc sử dụng bao bì nhiều lần thay vì mô hình sử dụng một lần rồi thải bỏ.
Tăng khả năng tái chế
Mục tiêu không chỉ là tuyên bố một sản phẩm “có thể tái chế”, mà hướng đến việc bao bì được thiết kế cho tái chế và sau khi trở thành chất thải có khả năng được thu gom, phân loại và tái chế ở quy mô phù hợp.
Theo PPWR, từ các mốc được quy định trong lộ trình, khả năng tái chế còn được đánh giá theo các cấp hiệu suất A, B và C.
Giảm phát thải carbon
Giảm nguyên liệu không cần thiết, tăng tái chế và sử dụng hiệu quả hơn nguồn nguyên liệu thứ cấp có thể góp phần giảm tác động môi trường trong vòng đời bao bì.
PPWR vì vậy cũng gắn với mục tiêu rộng hơn của EU về chuyển đổi sang nền kinh tế tuần hoàn và đạt trung hòa khí hậu chậm nhất vào năm 2050.
Hướng tới nền kinh tế tuần hoàn
Trong mô hình tuyến tính truyền thống, nguyên liệu được khai thác, sản xuất, sử dụng rồi thải bỏ.
PPWR thúc đẩy một hướng tiếp cận khác: giảm vật liệu → tái sử dụng → thu gom → tái chế → đưa nguyên liệu trở lại sản xuất.
Điều này khiến thiết kế bao bì trở thành một mắt xích quan trọng của kinh tế tuần hoàn, thay vì chỉ là công đoạn cuối cùng để chứa sản phẩm.
Những nội dung chính của PPWR
PPWR có phạm vi rất rộng và nhiều yêu cầu được triển khai theo các mốc thời gian khác nhau. Với doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu, một số nội dung đáng chú ý gồm:
Thiết kế bao bì theo hướng bền vững
Doanh nghiệp cần chuyển dần từ tư duy “thiết kế để đóng gói” sang “thiết kế có tính đến cuối vòng đời”.
Điều này bao gồm:
- Giảm các thành phần không cần thiết.
- Tối ưu trọng lượng và thể tích bao bì.
- Hạn chế cấu trúc gây khó khăn cho phân loại và tái chế.
- Cân nhắc vật liệu, mực in, nhãn, keo và các thành phần phụ trợ ngay từ giai đoạn thiết kế.
Đối với doanh nghiệp sử dụng túi nhựa, đây là lý do cấu trúc đơn vật liệu và khả năng tương thích giữa các thành phần ngày càng đáng được quan tâm.
Yêu cầu về khả năng tái chế
PPWR quy định rằng bao bì đưa ra thị trường phải có khả năng tái chế theo các tiêu chí được xác định trong quy định và các văn bản triển khai tiếp theo.
Theo lộ trình hiện hành, yêu cầu về Design for Recycling bắt đầu áp dụng từ năm 2030 hoặc theo mốc gắn với các delegated acts tương ứng. Từ năm 2035, yếu tố bao bì được tái chế ở quy mô lớn cũng trở thành một phần của đánh giá.
Điều này đặt ra yêu cầu cao hơn cho doanh nghiệp về:
- Lựa chọn vật liệu.
- Cấu trúc bao bì.
- Khả năng phân loại.
- Công nghệ tái chế hiện có.
- Chất lượng nguyên liệu thu hồi sau tái chế.
Hàm lượng nhựa tái chế tối thiểu
Một thay đổi đặc biệt quan trọng đối với bao bì nhựa là PPWR đưa ra tỷ lệ hàm lượng tái chế sau tiêu dùng tối thiểu đối với một số nhóm bao bì.
Theo Điều 7, từ năm 2030, tùy nhóm bao bì, tỷ lệ tối thiểu được quy định ở các mức khác nhau. Ví dụ, đối với nhóm bao bì nhựa không thuộc các nhóm đặc thù được liệt kê trước đó, mức được quy định là 35% vào năm 2030 và tăng lên 65% vào năm 2040, với cách tính và ngoại lệ theo quy định.
Doanh nghiệp cần lưu ý rằng không thể áp dụng một tỷ lệ chung cho tất cả bao bì. Loại bao bì, mục đích tiếp xúc, vật liệu và các ngoại lệ phải được xác định cụ thể.
Quy định về bao bì tái sử dụng
PPWR thúc đẩy các hệ thống reuse và refill, đặc biệt với những loại bao bì và mô hình phân phối có khả năng triển khai nhiều vòng sử dụng.
Đây có thể trở thành động lực để doanh nghiệp nghiên cứu các thiết kế có độ bền cao hơn, dễ thu hồi, dễ vệ sinh hoặc phù hợp với hệ thống đóng gói tuần hoàn.
Hạn chế một số bao bì dùng một lần
PPWR cũng đưa ra các hạn chế đối với một số định dạng bao bì nhựa dùng một lần theo phạm vi và lộ trình cụ thể.
Do đó, doanh nghiệp không nên hiểu PPWR là “EU cấm toàn bộ bao bì nhựa dùng một lần”. Việc một sản phẩm có thuộc diện hạn chế hay không cần được đối chiếu với định dạng bao bì, mục đích sử dụng, ngoại lệ và thời điểm áp dụng.
Ghi nhãn và minh bạch thông tin
Hệ thống ghi nhãn của PPWR hướng tới việc giúp người tiêu dùng nhận biết thành phần vật liệu và phân loại chất thải bao bì chính xác hơn.
Tùy loại bao bì và yêu cầu áp dụng, doanh nghiệp có thể cần quan tâm đến:
- Ký hiệu phân loại.
- Thành phần vật liệu.
- Hướng dẫn xử lý sau sử dụng.
- Thông tin liên quan đến khả năng tái sử dụng.
- Các hình thức cung cấp dữ liệu điện tử khi quy định cho phép hoặc yêu cầu.
Doanh nghiệp cần theo dõi các văn bản hướng dẫn và quy định triển khai thay vì tự áp dụng QR Code như một yêu cầu chung cho mọi loại bao bì.
Kiểm soát các chất đáng quan ngại trong bao bì
Một điểm đáng chú ý khác của PPWR là yêu cầu giảm thiểu sự hiện diện của substances of concern – các chất đáng quan ngại trong vật liệu và thành phần bao bì.
Đặc biệt, từ 12/08/2026, PPWR đặt ra các giới hạn cụ thể đối với PFAS trong bao bì tiếp xúc thực phẩm. Quy định cũng duy trì giới hạn tổng đối với chì, cadmium, thủy ngân và crom hóa trị sáu trong bao bì hoặc thành phần bao bì.
Đây là yếu tố mà doanh nghiệp xuất khẩu cần đưa vào quá trình quản lý nguyên liệu và hồ sơ kỹ thuật, đặc biệt đối với bao bì thực phẩm.
PPWR ảnh hưởng như thế nào đến doanh nghiệp?
Doanh nghiệp sản xuất bao bì
Đối với nhà sản xuất, PPWR khiến việc phát triển bao bì cần bắt đầu từ nhiều yếu tố hơn trước.
Không chỉ kích thước, độ dày hay giá thành, nhà sản xuất còn phải xem xét:
- Khả năng tái chế.
- Cấu trúc vật liệu.
- Hàm lượng tái chế khi áp dụng.
- Thành phần hóa chất.
- Khả năng truy xuất.
- Tài liệu kỹ thuật.
- Khả năng đáp ứng các yêu cầu riêng của khách hàng EU.
Điều này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ hơn giữa bộ phận nguyên liệu, thiết kế, sản xuất, QC và khách hàng.
Doanh nghiệp xuất khẩu sang EU
Doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu hàng hóa sang EU có thể chịu tác động ngay cả khi sản phẩm chính không phải là bao bì.
Lý do rất đơn giản: sản phẩm được đưa vào thị trường EU cùng với bao bì của nó.
Doanh nghiệp nên chủ động làm việc với khách hàng và nhà cung cấp bao bì để xác định:
- Loại bao bì đang sử dụng.
- Thành phần vật liệu.
- Khả năng tái chế.
- Tỷ lệ vật liệu tái chế nếu áp dụng.
- Yêu cầu về hóa chất.
- Nhãn và thông tin bắt buộc.
- Hồ sơ chứng minh và khả năng truy xuất.
Việc rà soát sớm đặc biệt quan trọng với những doanh nghiệp có chu kỳ phát triển bao bì dài hoặc phải đặt hàng số lượng lớn.
Doanh nghiệp bán lẻ và thương hiệu
Đối với thương hiệu và nhà bán lẻ, PPWR tác động đến cả thiết kế bao bì lẫn cách doanh nghiệp quản lý trách nhiệm sau khi sản phẩm được đưa ra thị trường.
Các quy định về Extended Producer Responsibility – EPR, giảm chất thải, tái sử dụng và khả năng tái chế khiến chiến lược bao bì ngày càng gắn chặt với chiến lược ESG và phát triển sản phẩm.
Bao bì vì vậy không còn chỉ là yếu tố nhận diện thương hiệu. Nó trở thành một phần của bài toán tuân thủ, quản trị tài nguyên và chuỗi cung ứng.
Bao Bì Minh Sang – Phát triển giải pháp bao bì theo yêu cầu mới của thị trường
Khi yêu cầu về bao bì thay đổi, bài toán của doanh nghiệp không đơn thuần là thay một loại túi bằng một loại túi khác. Điều quan trọng hơn là xác định yêu cầu nào thực sự áp dụng cho sản phẩm, thị trường và khách hàng, sau đó chuyển các yêu cầu đó thành thông số kỹ thuật có thể sản xuất.
Với hơn 15 năm hoạt động trong lĩnh vực bao bì, Bao Bì Minh Sang sản xuất trực tiếp nhiều dòng túi PE, PP, OPP, HDPE và bao bì theo yêu cầu cho doanh nghiệp trong nước và các đơn hàng phục vụ xuất khẩu.
Đối với những dự án hướng đến thị trường quốc tế, Bao Bì Minh Sang có thể phối hợp cùng khách hàng từ giai đoạn xác định vật liệu, kích thước, độ dày, cấu trúc túi đến phương án sử dụng vật liệu tái chế và in ấn. Thay vì áp dụng một cấu hình chung, giải pháp được phát triển dựa trên công năng của bao bì và các yêu cầu kỹ thuật mà khách hàng cung cấp.
Trong bối cảnh PPWR đặt ngày càng nhiều yêu cầu đối với thiết kế, khả năng tái chế, hàm lượng tái chế và quản lý thành phần bao bì, việc trao đổi yêu cầu ngay từ giai đoạn phát triển mẫu sẽ giúp doanh nghiệp hạn chế phải thay đổi thiết kế khi sản phẩm đã bước vào sản xuất hàng loạt.
Đối với các yêu cầu pháp lý cụ thể của PPWR, doanh nghiệp vẫn cần xác định nghĩa vụ áp dụng cho sản phẩm của mình và đối chiếu với quy định EU cũng như yêu cầu chính thức từ nhà nhập khẩu.
Kết luận
PPWR đánh dấu sự chuyển đổi quan trọng trong chính sách bao bì của Liên minh châu Âu: từ quản lý chất thải sau sử dụng sang kiểm soát toàn bộ vòng đời của bao bì.
Regulation (EU) 2025/40 đã có hiệu lực từ ngày 11/02/2025 và nhìn chung áp dụng từ ngày 12/08/2026, trong khi nhiều yêu cầu quan trọng về thiết kế cho tái chế, hàm lượng vật liệu tái chế và các mục tiêu khác tiếp tục được triển khai theo lộ trình đến 2030, 2035, 2038 và 2040.
Với doanh nghiệp Việt Nam đang hoặc có kế hoạch xuất khẩu sang EU, chuẩn bị cho PPWR nên bắt đầu từ việc rà soát danh mục bao bì, xác định vật liệu, đánh giá khả năng tái chế, kiểm tra yêu cầu về hàm lượng tái chế và xây dựng hệ thống hồ sơ kỹ thuật phù hợp.
Chủ động ngay từ khâu thiết kế không chỉ giúp doanh nghiệp thích ứng tốt hơn với quy định mới mà còn tạo nền tảng cho một hệ thống bao bì sử dụng tài nguyên hiệu quả và có khả năng cạnh tranh lâu dài tại thị trường quốc tế.
FAQ : Câu hỏi thường gặp
1. PPWR là gì?
PPWR là Packaging and Packaging Waste Regulation, quy định mới của EU về toàn bộ vòng đời của bao bì và chất thải bao bì.
2. PPWR áp dụng từ khi nào?
PPWR có hiệu lực từ 11/02/2025 và nhìn chung áp dụng từ 12/08/2026; một số nghĩa vụ có lộ trình riêng.
3. PPWR có thay thế PPWD không?
Có. Regulation (EU) 2025/40 thay thế Directive 94/62/EC về bao bì và chất thải bao bì theo lộ trình quy định.
4. PPWR có bắt buộc sử dụng bao bì sinh học không?
Không. PPWR tập trung vào giảm bao bì, khả năng tái chế, tái sử dụng, hàm lượng tái chế và các yêu cầu bền vững khác.
5. Doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu sang EU có bị ảnh hưởng không?
Có thể có. Nếu hàng hóa và bao bì được đưa vào thị trường EU, doanh nghiệp cần xác định các yêu cầu PPWR áp dụng cho loại bao bì cụ thể.
6. PPWR có yêu cầu sử dụng nhựa tái chế không?
Có đối với các nhóm bao bì nhựa thuộc phạm vi Điều 7, với tỷ lệ và lộ trình khác nhau tùy loại bao bì.
7. Doanh nghiệp nên chuẩn bị gì cho PPWR?
Nên rà soát vật liệu, thiết kế, khả năng tái chế, hàm lượng tái chế, hóa chất, nhãn và hồ sơ kỹ thuật của từng loại bao bì.
